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成都手绘墙画,朝鲜开城工业园再遭变数
作者:西安三星空调系统工程有限公司 发布日期:2018-02-22

在军事分界线的都罗山瞭望台,可以一览无余眺望开城工业园区。如今见到的景色,却是一片萧索。夜幕降临后,昔日一片灯火辉煌的工业园区变得近乎漆黑一片,偶有几点微弱的灯火。位于子男山山脚下的金日成铜像,它的灯光平时湮没在不夜城的光明中,此时此刻成为了最显眼的光源。

开城工业园的去留,并没有最终确定。暂时关闭开城工业园,对于韩国是意料中的事,韩国早在2008年就有过近似的体验。韩国的强硬态度,却是出乎朝鲜政府的预料。不过,韩朝双方都没有最终宣布恢复开城工业园的和谈之路已死,6月6日,朝鲜建议双方通过对话重启开城工业园和金刚山旅游区。朝鲜在2008年拒绝韩国游客进入金刚山旅游区,韩国资产和设施在2010年被没收,此举成为两国经济合作中挥之不去的阴影。

5月29日,朝鲜最高人民会议常任委员会出台了《经济开发区法》,意在吸引外国资本。但是,该法不适用于罗先经济特区、黄金坪和威化岛经济特区、开城工业园区和金刚山旅游特区。各国对朝鲜政府的商业信誉都表示担忧,天津津华滤清器厂,但此举表明朝鲜经济不会进一步闭关锁国,恢复开城工业园区或许有望。

意料外的强硬态度

2013年5月3日,最后7个韩国人从开城工业园区撤离。在韩国青瓦台和联合参谋本部里,播报了园区管理委员会委员长洪良浩一行7人离开工业园的场景。从办理出境手续开始,所有画面均被实时播出:他们一行4辆车,前后各由一辆军用吉普车护送。

韩方人员安全过境后,韩国派出装有1300万美金的运钞车驶向朝鲜。这笔钱包括朝鲜53000多名工人的3月份工资总计730万美元,企业2012年的所得税400万美元,通信费和废弃物处理费用等170万美元。朝鲜还提出4月份120万美金的工资,韩国表示可再协商。韩国安全部门的相关人员称:“当我们真的表示要交付1300万美元欠款时,他们表现得十分惊慌。”

此次开城工业园危机的导火索,是今年3月27日,朝鲜切断西海地区的朝韩军事热线。4月3日,朝鲜宣布禁止韩方人员进入园区,但允许离开回国。4月8日,朝鲜宣布撤出自己的工人,并暂时关闭园区。韩国在沟通无果后,于4月27日开展第一轮撤回行动。

起先,韩国并没有放弃恢复工业园区的运作,但朝鲜对于会谈要求并不给予回应,只提出允许园区入驻企业家访朝。此建议并没有多少吸引力,朝鲜在商业上出尔反尔的做法失去了韩国企业家们的信任。同时,金正恩上台后核爆、试射弹道导弹的行为加重了负面形象,使得这些企业家们把矛头对准朝鲜。韩国舆论认为,朝鲜意在挑拨韩国政府和园区入驻企业间的矛盾。

这次事件中,朝鲜一直将责任推给对方。朝鲜《劳动》指出,开城工业园区如果最终陷入全面废弃的状态,意味着韩国现任傀儡政府比李明博逆贼败党更加具有好战性。

对此,嫂嫂19岁国语,韩国统一部部长柳吉毫不留情地指出:“使开城工业园区不得不关门的朝鲜,现在却想起来做做样子,这种行为简直就是打一巴掌给个甜枣”。他指出应对之道是:“不管是民众还是在党,都应该和政府联合起来,齐心协力,让朝鲜从错觉和妄想中清醒过来。如果不做任何尝试,手臂痣相图,只是理所当然地去想‘朝鲜本来就是那样的国家’,那么朝韩关系就不会有任何发展。”

在核试验面前,朝鲜关闭开城工业园区的行为称不上“最为恶劣”。外界认为,开城工业园区是朝鲜手中最后一个可用于要挟韩国的筹码,显然,这一次,筹码没有起到作用。朴槿惠决定直接撤人,这让朝鲜感到措手不及。韩国方面依据经验相信,这是朝鲜一贯以来的以威胁韩国来索求援助的手段。

曾经美好的计划

开城工业园区是韩国金大中政府施行“阳光政策”的产物。2000年8月,在金正日和现代集团会长郑周永面谈后,由金正日提议而成,目的是借助韩国的资本来振兴朝鲜经济。2002年11月20日,朝鲜最高人民会议通过《开城工业地区法》。园区于2003年6月动工,2004年12月开始运转。京义线铁路是其中重要的配套工程。

开城工业园区的主权属于朝鲜,热夜性派对下载,名义上由朝鲜和韩国共同管理。业主是朝鲜亚太和平委员会,由韩国土地公社和现代峨山公司担任主要开发商。园区的总面积达65.7平方公里,预计最终容纳2000家企业,安置17万朝鲜工人,达到200亿韩元的年产值。

该计划分三期开发,白驴公子,一期工程(20022007年)开发面积约为330万平方米,非你莫属刘雪梅,主要吸引韩国生产服装、鞋类、化妆品等为主的中小企业。二期工程(20062009年)开发面积为830万平方米,定位成技术集约型企业,即生产机械、电器和电子产品的企业。三期工程(20082012年)达1815万平方米,是以信息通信为主的高科技园区,并配套有商业区、生活区、旅游区、物流中心、3个高尔夫球场以及4个主题公园。

目前,园中60%70%的企业是石油企业,余者涉及电气、电子、化学等领域。它们当中很少有制造成品的企业,猎魔侠好看吗,主要是为外大企业配送半成品。

整个建设过程中,韩国政府投入了23600多亿韩元的地皮费用;韩国土地住宅公司、韩国电力公司、韩国电信公司等企业投资了3600亿韩元的基础设施费;入驻企业的设施投资达3700亿韩元。工业园在2011年的生产价值高达约4586亿韩元。如果园区关闭,算上合作企业的损失额,总损失将达到6万亿韩元。

不过,韩国政府对这些风险早有预判。入驻园区的企业都加入了“南北经济联合保险”,一旦发生朝鲜单方面没收、阻断通行、战争等非企业责任的原因而使得经营中断,企业可获相应的赔偿。土地、建筑物、机器等设备投资一年最多可以得到90%,上限为100亿韩元的赔偿,赔偿金由政府组成的南北协力基金会支付。

关闭之前,开城工业园区共有123家韩国企业,53000多名朝鲜工人。统一部在当时表示,按照入驻园区的123个韩国企业的需求标准,目前还需要2万名工人。由于缺乏电力,朝鲜的工业一度处于瘫痪状态,于是由韩国给开城工业园区供水供电。

由于园内企业的纷纷停工,统一部部长柳吉在2013年5月6日表示,目前输电功率由之前的10万千瓦降到1万2万千瓦。此外,开城居民每天有6万吨生活用水要依赖韩国。韩国方面表示,虽然无法确定何时能重启开城工业园,但出于人道主义的考虑,并没有对园区断水断电。

园区内的123家企业,通常以每月10日为基准统计加夜班、特别加班等工作情况,然后向朝方园区企业联合机构——中央特区开发指导总局支付美元,由指导总局向朝方工人支付工资。2013年韩国企业平均向每个朝鲜工人支付134美元,指导总局发给工人5000朝币(按民间汇率不足2美元)和生活必需品交换券。

曾经在园区工作过的“脱北者”向韩国《中央日报》透露,“政府会按照上班天数往我们的存折里打钱,但我们很难提取现金。我们通常都是用存折里一起打出来的配给票来领取物品,然后拿到市场去卖来换取现金。”

维系20万朝鲜人命运

据韩国统一部数据显示,2012年朝鲜从开城工业园区获益8000万美金。对于朝鲜来说,这是一笔非常重要的经济收入。对于韩国而言,经济上意味着可以找到比更廉价的劳动力进行生产;政治上则是通过经济恩惠来推动南北和解。

在开发第一期开城工业园区的2004年,朝鲜以每平方米1美元的要价共收取330万美元的土地租金,外加拆除军队营房和民房等“障碍物”的1300万美元。这样的报价引起不少韩国人的不满。韩国国防大学教授金延洙指出,“朝鲜军部获得巨额资金,还表现得好像是无偿贡献了军事地区一样”,“他们的坦克部队,也只是重新配置到了开城工业园区旁边,而没有撤回后方”。

因工业园区停转而最为担忧的,是园区内的韩国人。一位入驻企业的相关负责人告诉《中央日报》,工厂停工会使平均每家蒙受数亿乃至数十亿韩元的损失。

受到最大冲击的,是主力开发商现代峨山。它在十年间投入了318亿韩元,建设员工宿舍、宾馆、加油、材料工厂等。2008年金刚山观光中断后,现代峨山在金刚山损失了14000亿韩元的投资。“我们非常害怕这次也像金刚山观光中断时那样按照‘关闭——冻结——没收’的产业中断顺序进行。公司的方针是首先尽全力挽救开城工业园区。”该企业的一位负责人如此表示。

近来,许多入驻园区的企业家们常常聚集在首尔武桥洞开城工业园区企业协会事务处。“入驻企业每天都在一步一步地走向破产的坟墓。”绿色纤维的代表告诉韩国媒体。SNG公司的代表诉苦道:“精密机器如果不通电,就会出现故障,顶多能坚持两个月左右。”

工人受到的影响同样不可小觑。韩国有关部门通常以1名朝鲜工人看做一家四口来计算,得出园区维系着20万朝鲜人的结论。园区的关闭,必然严重影响到这20万人的生活质量。

除了工资收入,就连贩卖韩国企业发放给朝鲜工人的巧克力派,也是朝鲜工人的一笔收入。要知道,朝鲜黑市热烈欢迎韩国的巧克力派。朝鲜工人一天能得到3到4个巧克力派,但园区的韩方管理人员却看不到巧克力派的包装纸。据悉,许多工人舍不得吃这样的奢侈食品,有些起初会带回去给家人,但随着韩国产的巧克力派在朝鲜获得高知名度,开城周围出现了收购巧克力派的小贩。此外,条状的速溶咖啡也获得了仅次于巧克力派的欢迎度。

由于不同的企业在发放点心上采取不同标准,每天向每个工人分发的巧克力派数量不一。巧克力派可以影响工人的心情,继而影响到工作效率,一度使得各工厂联合请求工业区管理委员会制定统一的供应标准。朝鲜政府于是要求企业用现金代替巧克力派。

随着朝鲜威胁关闭开城工业园区,巧克力派在黑市中的价格一路飙升。据开放朝鲜电台在今年4月报道,园区可能被关闭的消息刚传开,清津、会宁、惠山市场就一齐调高了巧克力派的价格。“先前每个巧克力卖400700元朝币,现在连压瘪的都卖到500朝币,正常的已经上涨到1000朝币”。

不过,朝鲜政府对此并未表示任何惋惜之情。朝鲜国防委员会挑衅道:“受到巨大损害和损失的是韩方,我们亏的只是本钱而已。这样更加近距离地瞄准首尔,大大打开了南进的进攻道路,喜来健,对祖国统一大战更有利。”朝鲜官方也反驳园区是朝鲜摇钱树的说法。劳动党秘书金养建表示:“朝鲜在经济上获得的收益几乎没有,获利较多的是韩方。”

成为朝政权交替的牺牲品?

有分析指出,朝鲜不希望朴槿惠比前任李明博更加强硬,它乐于见到金大中、卢武铉采取的绥靖政策。所以它在保守派政府朴槿惠上任之初就施以强硬的态度,这中间有期望韩国选民起来反对弱势民选政府的用意。在金大中执政时期,朝鲜官员曾称“现在开城工业园区是韩方土地”。

2008年7月,一名韩国游客在金刚山遭朝军射杀,理由是闯入了军事禁区。朝鲜拒绝联合调查,事件处理迄今无果。此事件导致朝鲜在2008年年底封锁了开城观光,禁止韩国人陆路访朝,并驱逐了开城工业园区内一半的韩国常驻人员。同时,朝鲜曾宣布没收金刚山的韩国设备,并占有了离散家族会面所和温泉等约价值4841亿韩元的韩方政府和企业的资产。

对于当时的开城工业园区,这是一场前所未有的浩劫。现代峨山作为金刚山的主要开发者,损失最大。朝鲜当时对开城工业园区的措施也一度导致了不少企业的停工。之后,开城工业园度过“天安舰事件”和“延坪岛事件”的恶劣影响。“天安舰事件”后,韩国政府采取了禁止对朝鲜地区增加投资的“5.24措施”,使得园区增长停滞。

此外,朝鲜的管理政策一直有变动,这同样不利于韩国企业。2012年8月,朝方单方面修改了《施行税金规定细则》。据此,123家韩企中有19家被征收了10万美元的惩罚税金。

韩国一直希望借在朝鲜设立经济特区的方式让朝鲜尝到市场化的好处,从而诱导朝鲜进行政治体制改革。目前来看,朝鲜并没有欲启动经济改革的征兆,开城工业园的模式也无望在朝鲜扩大。有分析指出,金刚山和开城观光事业、开城工业园区让韩国人可以频繁穿越南北军事分界线,这成为朝鲜军方的眼中钉。在朝鲜政权交接后,开城工业区也很有可能成为一个牺牲品。

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