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卡塔尔断交风波: 海湾“巴尔干化”先兆?
作者:西安三星空调系统工程有限公司 发布日期:2018-01-02

正如法国著名中东地缘政治学者弗雷德里克·恩塞尔所言,自二战结束以来,阿拉伯联盟22个成员国就从未用同一个声音说过话,1991年海湾战争更加剧了这一状况。

不过,政体相同、利益趋近的海湾阿拉伯国家合作委员会(下称“海合会”)6个君主国(沙特、卡塔尔、科威特、阿联酋、阿曼、巴林)却每每给人以“同呼吸共命运”的印象,俨然阿拉伯世界最后的“朋友圈”。

但6月5日,这个“朋友圈”出现塌方:当天埃及、沙特阿拉伯、巴林、阿联酋四个中东阿拉伯国家在1小时内相继宣布和卡塔尔断交,随后也门、利比亚和马尔代夫也宣布效仿。不过,由于也门和利比亚正在内战,和卡塔尔“断交”的都属于亲沙特的一方,而马尔代夫不是阿拉伯国家,其断交方式被许多人认为“不够正式”。原本“风景独好”的海合会,一下有2/3的成员被卷入此番突如其来的内斗,面临成立35年来最大的危机。

刚刚访问过中东的美国总统特朗普更主动卷入这场风波,声称沙特阿拉伯孤立较小的邻国卡塔尔是他的功劳。“最近访问中东时,我曾表示不能再为激进意识形态提供资金了,”特朗普在一条推文中说,“各国领导人指向卡塔尔——看!”

一山不容二虎

如此激烈的外交动作总要师出有名,断交方当然也不会例外。

对此叙述最系统的是沙特阿拉伯通讯社。该社声明指责卡塔尔“支持多个旨在扰乱该地区稳定的恐怖主义和宗派团体,包括穆兄会、“伊斯兰国”(IS)和“基地”组织等,并通过媒体不断宣传这些组织的计划和信息”。沙特还指责卡塔尔支持所谓伊朗扶植的“什叶派反政府武装”,例如什叶派聚集的沙特东部卡提夫地区和巴林的反政府势力,甚至叙利亚和伊拉克境内的什叶派武装——严格来说,这些武装在当地应算“亲政府势力”。

美国的作用也被点出:5月20日,特朗普高调访问沙特,在这次访问期间特朗普明显作出了押宝沙特、期待沙特以色列成为美国在中东战略布局的两个立足点,并将伊朗和IS当作主要假想敌的姿态。三天后,卡塔尔通讯社援引埃米尔塔米姆的话,对特朗普的言论提出批评,称伊朗“是海湾地区不可忽视的强国”,任何将伊朗排斥在外的中东和平计划都是短视的,翌日,该通讯社又援引国王的话称卡塔尔和以色列关系“友好”,稍后又祝贺伊朗总统鲁哈尼连任,并呼吁海湾国家和伊朗改善关系。

这些言论被沙特抓住把柄大张挞伐,并和“小伙伴”一起在5月底切断卡塔尔半岛台在本国的电视信号,尽管卡塔尔以“黑客入侵”为由试图缓颊,事实证明全然无效。

但这恐怕只是台面上的理由而已。

伦敦大学学院著名阿拉伯问题学者哈德(Bichara Khader)指出,此次“朋友圈破裂”的核心是海合会内部矛盾的公开化,是以“圣地守护者”和海合会盟主自居的沙特与后来居上的“地区调停者”、海合会“新星”卡塔尔间“一山不容二虎”,各种积怨总爆发的结果。

沙特所指责卡塔尔的所作所为,自己也在做——如资助全球范围内的原教旨网络和组织、插手其他阿拉伯和伊斯兰国家内战、扶植反对阿拉伯世俗政权的势力、甚至涉嫌给极端组织提供资金方便等等。而卡塔尔所受的指责反倒可能是夸大的。比如说它既资助IS,又资助IS的死敌真主党和伊拉克、叙利亚什叶派民兵,显得颇为滑稽。

沙特和卡塔尔间的矛盾由来已久:沙特原本希望一统阿拉伯半岛,但卡塔尔埃米尔当年拒不通融,在1971年宣布独立,这被认为是阿联酋各酋长国自成一统的导火索之一。1992年,卡塔尔和沙特因边界纠纷爆发武装冲突,导致3人死亡,若非当时正逢海湾战争,矛盾被强行压抑,几乎酿成严重后果。2002年,卡塔尔半岛电视台播放反映沙特政治反对派的纪录片,导致沙特撤回其驻卡塔尔大使达6年之久。

2008年两国关系一度改善,自2010年底“阿拉伯之春”爆发后,它们更一度给人以“同呼吸共命运”的印象。曾被欧美某些政府和舆论捧为“民主运动”的“阿拉伯之春”,很大程度上是沙特、卡塔尔两个海合会君主国以自己所控制的阿拉比亚和半岛电视台等媒体为开路工具,包装推销保守、原教旨瓦哈比意识,扩充势力和影响范围的教派运动。最初沙特和卡塔尔这“两驾马车”配合默契,“阿拉伯之春”在西亚、北非势如破竹,并随着埃及穆巴拉克的垮台和穆斯林兄弟会政府的执政达到高潮。

但它们之间的芥蒂也就此深种:沙特对卡塔尔时任埃米尔哈米德·本·阿勒萨尼扶持穆兄会、在埃及事务上颐指气使十分不满,遂通过向军方提供援助,及扶持另一个埃及原教旨保守政党——萨拉菲光明党相抗衡。2013年,埃及军方领导人塞西发动“7·3”事变,从穆兄会手中夺取政权,这一行动得到沙特的支持,而卡塔尔则恰于此前不久发生君权更迭,王储塔米姆·本·阿勒萨尼取代了逊位的父亲,对埃及的变故分身乏术。此后一段时间,卡塔尔不断指责埃及“搞高压政治”、“迫害穆兄会”,并收留了逃难而来的兄弟会骨干米肖尔等。

因为这一系列龃龉,沙特、阿联酋和巴林早在2014年就召回各自驻卡塔尔的大使,并指责卡塔尔和穆兄会眉来眼去,这种紧张关系维持了8个月之久。 “彻底封锁”并不容易

对于此次断交风波,伊朗总统鲁哈尼的副幕僚长阿布塔勒比归咎于特朗普日前对中东的访问。《纽约客》专栏作家哈里斯则认为,特朗普押宝沙特,希望把沙特捧为逊尼派阿拉伯国家盟主,利用其对抗逊尼派极端主义,并和以色列建立统一战线对付什叶派的盟主伊朗,而沙特趁机“拉起大旗作虎皮”对付卡塔尔——简单来说,是特朗普在这个问题上中了沙特的招。

值得注意的是,最先和卡塔尔断交的埃及,在这个问题上其实和沙特等三国立场有所不同:作为世俗政府,塞西对沙特卡塔尔“瓦哈比盟主之争”意兴阑珊,本身不在海湾地区的埃及对谁是海合会老大也兴趣不大——他对卡塔尔的怨气,主要因为后者对政敌穆兄会的支持。

6月5日当天,除了“七国断交”,相关国家还宣布断绝与卡塔尔之间陆地、海上和空中一切交通联系。巴林外交部声明48小时内召回驻卡塔尔外交使团,并要求卡塔尔驻巴林使团同时离境,卡塔尔侨民须在两周内走人。与此同时,正在也门境内与胡塞尔武装作战的、以沙特为首的阿拉伯联军,也宣布会将卡塔尔军队驱逐出去。

由于沙特和埃及呼吁“兄弟国家和友好公司效仿”,事态还在持续扩大。自6月6日起,阿布扎比的伊蒂哈德航空、迪拜的阿联酋航空和廉价航空公司Flydubai、沙迦的阿拉伯航空、沙特航空、巴林海湾航空相继暂停往返卡塔尔的航班,埃及航空和马尔代夫的航空公司也宣布加入制裁,但尚未公布细节。当天卡塔尔股指暴跌了7.5%。

“一夜之间,卡塔尔就变成了海湾的委内瑞拉。”法国《回声报》感慨,原本每天往来于和沙特间的运货卡车达800辆以上,自6月6日起全部停止,这不仅导致卡塔尔大小商店、超市的几乎所有生活必需品被惊恐的250万居民哄抢一空,还直接影响到2022年世界杯足球赛的基础设施建设——因为几乎所有建材(甚至包括搅拌水泥用的淡水)都要进口。阿联酋外交官拉赫曼指出,沙特此次的终极目的是利用高压逼迫卡塔尔就范,无论在海合会框架内还是全球的“瓦哈比大计”中,都不得和自己标新立异,更不能“抢戏”。

不过,新加坡拉惹勒南研究所研究员多尔西指出,沙特等国想要彻底让卡塔尔“与世隔绝”,恐怕并不容易。

在陆地上这当然不难:卡塔尔是个小半岛,只有沙特一个邻国,后者可轻易切断陆上通道。但在海上则完全两样,卡塔尔和伊朗隔海相望,虽然波斯湾是近乎封闭的海湾,但唯一的出口霍尔木兹海峡有一半掌握在波斯人手中。事发后,伊朗已公开表示,“将如数向卡塔尔提供因‘断交潮’而造成的日常供应短少部分”,倘伊朗补上封锁所造成的食物缺口,卡塔尔因“断交潮”造成的混乱会迅速平静下来。

更关键的在于,“断交诸国”并非卡塔尔所急需产品的真正供应国:Statista数据显示,卡塔尔最大进口国是(占比11.9%),其次是美国(11.3%)、阿联酋(9.0%),德国(7.7%)和日本(6.7%),最大出口国则依次为日本(25.4%)、印度(14.6%)、(8.4%)、阿联酋(6.8%)和新加坡(5.6%)。除非沙特等国动用武力封锁卡塔尔海、空通道,“断路效应”是有限的。

卡塔尔经济依赖天然气(年出口8000万吨)和石油收入(日产60万桶),以及约3500亿美元海外资产的投资运作所得,对于这些收入渠道,“断交诸国”同样无力去切断。人们最关注的莫过于2022年世界杯何去何从。尽管谣言满天飞,但从目前情况看,足联还能沉得住气。

2017年3月,约旦,卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼出席阿盟峰会。此次峰会上,塔米姆表达出与伊朗发展更具建设性的伙伴关系、避免将真主党等军事组织定性为恐怖组织的政治立场。 美国迟早会“踩刹车”

6月7日凌晨,沙特宣布取消卡塔尔航空公司在该国的注册许可,其最亲密、最利害攸关的小伙伴巴林随后跟进,摆出“干到底”的姿态。

然而更多国家表现得十分谨慎:欧洲各国纷纷摆出“要和平解决纷争”的“和事佬”姿态(但并没有多少兴趣介入调停),而同属海合会的科威特作出居间调停的姿态,虽然沙特、阿联酋和巴林都不接茬,但这至少表明即便在海合会,沙特也做不到一手遮天。整个阿拉伯世界就更不用说了,自首日后,剩下13个阿拉伯国家不约而同选择了沉默。

关键还得看美国的态度。沙特之所以敢发难,关键在于两周前从特朗普那里拿到了“尚方宝剑”,而北美时间6月6日,特朗普又在推特上“放炮”称,“很高兴看到我前往沙特阿拉伯拜访国王和50个国家已经获得了回报,他们表示在恐怖主义资金的事情上不会手软。”

但美国外交和防务团队的两根支柱——正在澳大利亚访问的国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯却作出截然不同的反应,前者称“鼓励各方谈判解决问题、重要的是保持海合会团结”,后者随即和巴林、埃及、沙特、阿联酋、也门五国官员通话,意在撇清干系。美国驻卡塔尔大使斯密茨在事发后发表推文,称卡塔尔是“美国了不起的伙伴”,五角大楼和中央司令部随后低调表示“在中东地区的军力部署不变”。在五角大楼,一些国防部官员向美国媒体称,特朗普把美国卷入到亲密伙伴的纷争中让他们很惊讶,特别是考虑到美军与卡塔尔的深厚关系。

说卡塔尔“输出瓦哈比”或“支持极端势力”当然不冤枉,问题在于贴标签的沙特在这方面是“五十步笑百步”。特朗普将沙特选为“中东反恐首选阿拉伯伙伴”本身就极富争议,在伊朗未主动寻衅前提下一味对其板起面孔并非众望所归,此番被沙特“借力打力”,外不以为然的声音会更多。

首先,即便真把伊朗当作敌人,将海合会当成“对付极端势力的支柱”,纵容甚至支持沙特的狐假虎威,也只能逼迫卡塔尔和伊朗抱团、在海合会内立异,从而令亲者痛仇者快;其次,美国在卡塔尔驻兵一万,卡塔尔的乌代德空军基地是美军空袭IS的主要起降点,这些都是沙特等国不能或不愿给的(沙特保守势力一直希望将世俗化的美军挤出去)。这次突发事件倘继续发酵,对美国的地缘政治利益并无好处。

那么,此次事件会否如弗雷德里克·恩塞尔所言,拉开了海湾地区巴尔干化的序幕?恐怕还不至于。

此次危机除了埃及和卡塔尔的交恶另有原因,主要症结是沙特、卡塔尔这两个瓦哈比“输出大户”间的矛盾所致,但这种矛盾和更大的矛盾——如瓦哈比派和世俗派、逊尼派和什叶派、阿拉伯人和波斯人相比又实属次要。卡塔尔并非真的要和“异文异种”的伊朗结盟,沙特也不敢真的为争“老大”把海合会逼散,把心不在焉的“熊队友”逼成水火不容的真对手,待彼此交锋几个回合、找到都能下得来的台,这个幕终究还是要谢的。

不过,此时此刻突然闹大,和特朗普5月访问时那脚颇显毛糙的“油门”不无关系。海湾倘真的“巴尔干化”,最大的输家恐怕既非沙特、伊朗,也不是卡塔尔、巴林,而是美国自己。就在推特“放炮”后不到24小时,特朗普和卡塔尔埃米尔塔米姆通话,声称“要调停,必要时邀请各方来白宫会晤”,这表明他已意识到此前“油门”踩得过猛,而要偷偷踩踩“刹车”了。

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