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纳粹德国的反腐教训
作者:西安三星空调系统工程有限公司 发布日期:2018-01-02

也许是因为对德国人有严谨自律的刻板印象,也许是因为德国纳粹大言不惭式自我宣传手段的作用所致,在对德国纳粹琳琅满目的研究中,腐败和纳粹的关系——尤其是腐败对研究纳粹国家的统治手段与结构的重大意义一直是缺席的。

德国历史学家特奥多尔·埃申堡的名言似乎深入人心——“由于德国供职人员的优良传统,腐败在德国是相当罕见的现象。”甚至于齐格蒙·鲍曼、汉斯·京特·阿德勒这样的学者,在各自的著作中,也将纳粹对犹太人的大屠杀,看作精确运转的官僚机器的齿轮组,大屠杀被视为一场不带个人感情的、官僚的、精确执行的国家罪行。而纳粹分子个人的责任,在这种颇为时髦的解读下被淡化了,后来在纽伦堡法庭上,的确有纳粹集中营的看守,以执行上级命令为由为自己开脱罪责。

2001年弗兰克·巴约尔的《纳粹德国的腐败与反腐》一书出版,填补了纳粹与腐败研究的空白,并被评为德国年度最佳图书,今年7月译林出版社引进了中文版。此书通过揭示“政治上的恩主门客结构”即“希特勒体制”,来透视纳粹党国多样化的腐败,为我们充分了解纳粹腐败,提供了翔实的历史资料和细致的政治分析。

纳粹腐败的专制性

此书令人信服地揭示出专断残暴、个人和组织的公开谋取私利,以及有时达到无政府主义程度的对犹太人的掠夺和谋杀——这些同样是大屠杀的特点。从这个角度,纳粹分子在大屠杀中的个人罪责尽显无遗,而鲍曼等人对于大屠杀现代性的强调尽管不无深度,但多少显出了几分矫情。

当然,在纳粹统治下腐败涉及面极为广泛,大屠杀过程中的腐败(对被屠杀的犹太人财富的非法侵占)仅仅是它的一种表象而已。尽管腐败是人类生活的基本常态,古已有之,在各种政治体制中都存在,但是在纳粹德国,政治腐败不仅达到了令人咋舌的程度,而且纳粹政治体制本身也是特别能滋生腐败的温床。

这是《纳粹德国的腐败与反腐》一书的出发点,因而,那些在所有政治体制中都属于常态的现象,比如官员在分配公共资源或者政府采购中受贿,不在本书重点考察范围之内。作者在书的引言中开宗明义:“本书主要的研究对象是第三帝国特有的腐败现象,这些现象要归因于1933年之后国家和发生的结构性变化,因此不具有延续性,而是对纳粹统治结构和政策(包括灭绝政策)而言的典型现象。”

纳粹德国的腐败首先是一种专制制度下的腐败。纳粹是在魏玛德国后期孱弱的民主选举中上台的,纳粹上台的原因很复杂,一战落败后,沉重的战争赔偿导致的经济萧条和德国人普遍的内心屈辱感,使得纳粹高调宣扬的“爱国主义和振兴经济的愿景”有了市场。同时,纳粹拿魏玛共和国时期一些腐败案件做文章,以严厉抨击和反对魏玛共和国腐败,来获得道德感召力,把“民主即腐败的信念植入德国人的集体意识之中”。

希特勒通过选举上台,在1933年1月30日被德国总统兴登堡任命为总理,随即利用2月27日夜的国会纵火案,废除了《魏玛宪法》中有关保证人身自由的条款。3月5日,纳粹通过胁迫和贿赂手段,在议会强行通过了“特别授权法”,规定总理可以不通过议会自行制定规章以代替法律。希特勒在“特别授权法”通过后快马加鞭,在一个月内取缔了所有非纳粹政党,建立了纳粹独裁政权。

与此同时,政治分权制度被废除,所有能够实施权力监管、阻止腐败蔓延的分权制衡机制都被废除。议会被解散,或者被改造成为领导人鼓掌喝彩的拍马机器,议会对行政权力起到平衡作用的监管功能消失了,对财权的监管权、对违法行为的公开讨论、批判性的质询都不复存在。第三帝国统治者,在短短几个月内,就摆脱了对自己行为做解释的所有责任,并通过对界的“一体化”让公众的批评都噤声了。仍然存在的监管机构,比如司法部门,在纳粹统治系统中丧失了独立性,蜕变成“元首国家”的工具。

在魏玛共和国时代扮演重要角色的帝国审计总署,其权威性不断遭到消解。1933年4月4日,希特勒的帝阁决定,不允许帝国审计总署插手国防军的监管,也就是禁止它去监管猛涨的军备支出。之后,帝国邮政部长甚至禁止帝国审计署的审计员进入邮政部大楼。所有这些分权制度和监管机构的消弭,为不经民主选举的专制提拔制度提供了便利通道,其必然导致恩主门客政治权力结构的泛滥。

自上而下的腐败

在纳粹集团,元首和追随者的关系,不仅是基于元首的领袖魅力,还特别依赖提携党羽的网络。正如巴约尔所说,“从这个角度看,希特勒就是一个政治匪帮的头子。”那么,在这样的统治结构下,1933年之后,德国历史上前所未有的有组织的任人唯亲和结党营私现象的出现,也就势所必然了。

因此,纳粹德国的腐败是自上而下的,充斥于统治阶层的所有层面,越高层腐败的数额和规模越是巨大,而且越不容易被监管。甚至在某些案例中,尽管东窗事发,当事人依然可以顺利逃脱罪责,逍遥于法网之外。在专制体制下,国家财政的结构瓦解得越来越厉害,各种特别基金越来越多,它们受纳粹党的某些权贵直接控制,资金则来自不同途径。

首先,希特勒就利用特别基金来建立自己广泛的私人圈子,给亲信们提供馈赠、资助和赠礼。形形色色的人都可以从他那里获利,陆军元帅的礼金平均在25万帝国马克,有的人拿到的更多,古德里安大将甚至收到了价值124万帝国马克的地产。希特勒向将帅们赠送如此巨大的财产,不仅仅是向他们的“服务”表示感谢,更是在有意识地对他们进行腐蚀,加强他们与元首的个人联系。

在一般人印象中,希特勒对于手下重臣的操控,是通过个人魅力和意识形态完成的,实际上希特勒有更有效的法宝,那就是被“7月20日事变”密谋者施拉布伦多夫比喻为“一根黄金的缰绳”(指钱财)的驾驭。希特勒用金钱驾驭的范围非常广泛,国家机关和党内精英们也同样收到过慷慨大方的馈赠,这些来自希特勒直接的馈赠,显然是要保证被馈赠者对元首的忠诚。

在第三帝国,通过来源可疑的特别基金进行馈赠和赏赐,绝非希特勒的特权,而是一种普遍的统治原则,很多高官都使用这种方法,尤其是纳粹党各省部的封疆大吏们。金钱笼络着纳粹党各层追随者,上级看重的是下属对自己的忠诚,那么这个人能力如何,是否有贪腐行为都不再重要。

没有一位高官因贪腐下台

许多纳粹党“老战士”混到领导岗位上,耀武扬威却没有真才实干,他们代表的不仅是纳粹政权平庸无能的一面,还有政府专业化程度和执政水平的下降。很多由于政治原因被抬上领导岗位的人,在经济方面完全是外行,新收购的企业在他们的瞎搞之下,很快就倒闭了。从局部看,这些似乎无碍大局,但总体上这样的任人唯亲和结党营私,却给整个国家机器蒙上阴影,令机器的运转日益艰涩和艰难。

因为强调纳粹腐败结构上的特殊性,那么反犹、大屠杀和腐败的关系,自然是巴约尔关注的一个重点,在书中他也确实给出很多篇幅来探讨这一问题。巴约尔将“雅利安化是腐败的结晶点”作为书中的一个标题,的确,在反犹的雅利安化过程中,伴随着的正是对犹太人财产的疯狂抢劫。纳粹党徒肆意强夺犹太人财产,用暴力强迫犹太人将自己的地产以远低于市场价格的价钱卖给纳粹党,或者强迫犹太人缴纳献金,总之强夺勒索的手段无所不用其极。

随着雅利安化被强迫移民、驱逐和大屠杀所取代,纳粹的腐败也愈演愈烈,反过来,腐败也让驱逐和灭绝的措施更为极端——犯罪者利用这些措施消灭知情者。除了中饱私囊、未经授权的没收,还有两种有组织的侵吞犹太人财产方式,即对这些财产的托管和利用,以及有组织的分配。

1939年以后,德国许多城市都有公开拍卖“犹太人白银”的事情,据统计,仅在汉堡及周边地区,1941年起就有超过10万人买过原属于犹太人的财物,当然是以极低的价格。纳粹统治者老谋深算地用这种方法来腐蚀群众的道德,他们认为,德国人民越是彻底断绝自己道德上的退路,就越能强烈地认同和支持纳粹统治,因为他们已经被绑在同一辆战车上。

夺权之初,纳粹党人大力煽动了一场反腐斗争,这与右翼分子针对魏玛共和国腐败现象的宣传鼓动有关。新成立的反贪局,精神百倍地投入到对魏玛共和国腐败行为的调查上。

很快,随着纳粹独裁政权的巩固,其反腐热情也迅速消散,到1933年9月,普鲁士司法部长就解散了年初刚成立的反贪局。由于缺乏有力的监管部门,纳粹的反腐逐渐演绎成纳粹党内部派别争斗的附属品——只有那些在党内斗争中落败失势的一方,才有可能在反腐运动中落马。到1941年随着德国在战争中陷入困境,德国民众的苦难大大加深,为了平息众怒,纳粹反腐才又收紧缰绳,不得不丢车保帅,采取一些象征性的反腐措施。

书中介绍的亚诺夫斯基案、内特林案以及马尔迈斯特案皆属此列,但一旦案件涉及纳粹高官,相关线索立刻如泥牛入海无影无踪了。事实上,整个纳粹统治时期,没有一位高官因为贪腐而下台。在第三帝国最后两年,在垂死挣扎的剧痛中,纳粹政权又掀起了疯狂的反腐活动,成立了新的机关,如“陆军中央法庭”,党卫军头子希姆莱在1944年12月发布了一道关于打击内政部门腐败的荒诞命令,帝国审计署署长在1945年初大声呼吁加强反腐。但所有这些呼吁都来得太晚,而且仍然没有触及纳粹政权滋生腐败的体制。

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